Suplemento 2.9: Planificación de Contingencias en la Respuesta a Derrames de Hidrocarburos (2/2)

Estrategia

Las estrategias de respuesta a derrames de hidrocarburos suelen cubrir ocho áreas principales:

1 - Introducción

En la introducción, se debe definir la autoridad o agencia principal responsable de la formulación e implementación del plan, y una explicación de los requisitos legales, si los hubiera. Se debe describir la cobertura geográfica del plan y hacer referencia a las interfaces con otros planes.

2 - Evaluación de Riesgos

Se deben identificar las áreas de servicios, las áreas ecológicamente sensibles, las tomas de agua de mar, la pesca, la maricultura, las aves marinas y los mamíferos marinos y otros recursos que puedan verse amenazados por un derrame de petróleo. Dado que no es posible brindar la misma protección a todos los recursos sensibles, es necesario determinar las prioridades. Deben tenerse en cuenta los problemas prácticos, así como los valores económicos y ambientales relativos de cada recurso, y su sensibilidad a la contaminación por hidrocarburos. Variaciones estacionales, p. Ej. de playas y zonas deben considerarse. La información sobre la ubicación y la sensibilidad de los recursos y las prioridades de protección se proporciona con frecuencia en forma de mapas anexos al plan de contingencia.

3 - Recursos en Riesgo y Prioridades de Protección

Se deben identificar las áreas de servicios, las áreas ecológicamente sensibles, las tomas de agua de mar, la pesca, la maricultura, las aves marinas y los mamíferos marinos y otros recursos que puedan verse amenazados por un derrame de petróleo. Dado que no es posible brindar la misma protección a todos los recursos sensibles, es necesario determinar las prioridades. Deben tenerse en cuenta los problemas prácticos, así como los valores económicos y ambientales relativos de cada recurso, y su sensibilidad a la contaminación por hidrocarburos. Variaciones estacionales, p. Ej. de playas y zonas deben de considerarse. La información sobre la ubicación y la sensibilidad de los recursos y las prioridades de protección se proporciona con frecuencia en forma de mapas anexos al plan de contingencia.

4 - Estrategias de Respuesta

Las estrategias de limpieza deben determinarse en relación con el riesgo percibido y las prioridades de respuesta acordadas. Deben tenerse en cuenta las limitaciones de las técnicas de control de derrames y el equipo más apropiado elegido para las condiciones climáticas previstas y los tipos de hidrocarburos. Se deben preparar estrategias de limpieza de la línea costera para los tipos de costa con las que probablemente haya un encuentro. Deben detallarse los lugares de almacenamiento temporal de desechos predeterminados y las rutas de eliminación. Se deben adjuntar mapas que detallen estrategias y restricciones, puntos de acceso y sitios de desechos.

5 - Organización y Gestión

Se debe detallar el esquema de la organización de respuesta y las responsabilidades de aquellos que probablemente estén involucrados. El tamaño de la organización de respuesta dependerá del área cubierta por el plan, la gravedad de la amenaza y la sensibilidad de los recursos amenazados. Se deben adjuntar los departamentos gubernamentales, asesores y expertos pertinentes.

6 - Equipos, Suministros, Servicios y Energía Humana.

Se debe determinar la ubicación del equipo de respuesta y los procedimientos de movilización. Debe adjuntarse un inventario del equipo disponible. También se deben detallar las provisiones para alimentos, ropa, refugio, instalaciones médicas y otro apoyo logístico. Se debe registrar la disponibilidad de soporte de respaldo, tanto a nivel nacional como internacional. En este último caso, se deberían prever los procedimientos de inmigración y aduanas, así como los arreglos financieros. Se debe estimar el personal necesario para responder a un derrame. Es posible que se requiera energía humana adicional en el caso de grandes derrames. Deberían anexarse contratistas y otras fuentes de energía humana.

7 - Comunicaciones y Control

El establecimiento de un centro de comunicaciones completamente equipado debe estar predeterminado para garantizar que la información correcta se transmita a las personas adecuadas. El centro debe actuar como un canal central para toda la información. Cuando las operaciones de limpieza se lleven a cabo a grandes distancias, los centros de comunicaciones portátiles deben ubicarse cerca del lugar de las operaciones. Deben proporcionarse gráficos, mapas, informes, manuales, etc. El registro preciso de todas las acciones y el mantenimiento de la documentación apropiada relacionada con la asignación de personal, equipo y materiales, así como los gastos, es vital para referencia futura y presentación de reclamos de compensación.

8 - Procedimientos de Formación, Ejercicios y Actualización

Se deben desarrollar programas de capacitación para todos los niveles del personal de respuesta. Los ejercicios deben realizarse a intervalos regulares para asegurar que el plan funcione correctamente y para familiarizar a todos los participantes con su contenido. Se debe movilizar y desplegar equipo detallado para probar su disponibilidad y rendimiento reales. Un derrame de petróleo brinda la mejor oportunidad para mejorar un plan. Los eventos deben revisarse poco después de que se haya completado la limpieza y el plan se revise sobre la base de las lecciones aprendidas.

Plan Operativo

El procedimiento operativo se puede dividir en seis partes principales, generalmente siguiendo el orden cronológico de ocurrencia durante un derrame:

1 - Notificación

La información requerida para permitir una evaluación precisa de un incidente debe ser detallada, es decir, fecha, hora, posición, fuente, causa, cantidad y tipo de hidrocarburos, tamaño de la mancha, etc., y el procedimiento para la evaluación de la gravedad del incidente deben ser dados. Debe incluirse un programa para alertar al personal de respuesta y a las autoridades pertinentes.

2 - Evaluación

Deben incluirse métodos para el modelado de trayectorias, procedimientos para la vigilancia aérea y terrestre, para la identificación de recursos amenazados y para notificar a las partes previamente identificadas que probablemente se verán afectadas.

3 - Respuesta

El plan debe permitir la consideración de varias opciones de respuesta según la situación. Deben incluirse procedimientos para poner al personal y al equipo en espera antes de la movilización. Deben incluirse procedimientos para establecer un centro de respuesta exclusivo, para movilizar y desplegar al equipo y la mano de obra necesarios, organizar el apoyo logístico, continuar con cualquier vigilancia aérea y considerar las opciones de eliminación. Además, se deben tomar las disposiciones necesarias para ubicar un puesto de mando cerca del lugar del incidente. Deben detallarse los procedimientos para abrir canales de comunicación.

4 - Limpieza

Se deben proporcionar pautas para el nivel de limpieza requerido para cada ubicación junto con los procedimientos para la retirada del equipo. Deben describirse las pautas para la restauración de sitios de almacenamiento temporal.

5 - Comunicación

La comunicación regular entre todas las partes es vital para garantizar una respuesta eficaz.

6 - Terminación

Las listas de información que se necesitarán para facilitar una respuesta eficiente y eficaz deben incluirse como una serie de anexos.

• Directorio de contactos del personal de respuesta: se deben incluir los datos de contacto fuera de la oficina, cuando corresponda.
• Directorio de contactos de terceros: partes que probablemente estén interesadas en un incidente, p. Ej. policía, medios de comunicación, partidos de posible impacto y otras autoridades.
• Equipo de respuesta primaria: equipo gubernamental, de contratistas privados y de la industria petrolera.
• Equipo de respuesta auxiliar: fuentes de botes de trabajo, remolcadores, helicópteros, aviones, barcazas, camiones de vacío, tractores, ropa protectora, herramientas de mano, radios, etc.
• Proveedores de logística: proveedores de catering, vivienda, transporte, saneamiento, lavandería, etc.
• Fuentes de energía humana: contratistas, autoridades locales, militares, brigadas de bomberos, organizaciones de voluntarios y otras fuentes.
• Expertos y asesores: personal con conocimientos detallados de la contaminación por hidrocarburos; del medio ambiente costero local, particularmente de flora y fauna; de seguridad; y de otras áreas.
• Mapas de áreas sensibles: muestran información detallada sobre la ubicación de áreas recreativas y ecológicamente sensibles; tomas de agua de mar; pesquerías; maricultura; aves marinas y mamíferos marinos; y otros recursos que puedan verse amenazados. Debe destacarse la sensibilidad estacional.
• Mapas de la región costera, que muestran las prioridades de protección; ilustrar estrategias y restricciones; puntos de acceso; sitios de desechos; etc.
• Tipos de petróleo que pueden encontrarse, detallando sus propiedades; persistencia; probable destino y efectos; técnicas de respuesta adecuadas; etc.

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